正文 第5章 十大建议(4)

  首先要研究和了解现有的教师结构状况，如教师的平均年龄多大？小学c中学各自状况如何？教师中师范院校毕业的有多少人7占多大比例？民办转公办的教师有多少？占多大比例？非师范类教师有多少？拿到教师资格证的人在中学c小学各有多少？高中教师中有教师资格的有多少？初中c小学中有教师资格的有多少人？代课教师有多少？招聘（县c乡c校c村）教师有多少人？这些人的学历c文化c年龄结构如何？专任教师能上讲台或正在上讲台的有多少人？不上讲台的有多少人？非国民教育系列中党校文凭的有多少人？正正在或已经取得研究生课程学习或结业的有多少人？参加过培训（包括新课程培训）的有多少人？各个专业的教师各有多少人？与现实需求量适应不适应，长余的和短缺的是哪些学科的教师？参加过培训的校长有多少人？培训了但又不当校长的人有多少？各级各类特级教师c骨干教师c学科带头人有多少人？一师一校的学校有多少所？带三门以上课的教师有多少人？校长兼课的有多少人？课时量如何？衡量校长是从“技术专家”身份出发，还是从战略谋划c核心竞争力和学校团队的统领中发挥不可替代的作用出发？这样，如何进行教师教育就有了一个底数，就有了决策的依据。

  以培训带动高水平教师队伍建设。要积极创新培训模式，广泛采取组团出省c出国进行中长期培训c研究生课程培训c高级研修班培训c校本培训c课题驱动培训c全员参与的教学基本功达标活动等途径，提高教师的综合素质。形成一支以特级教师为代表的中小学学科带头人和一支以中青年高级教师为代表的中小学骨干教师群体。

  控制中师学生的培养数量。控制非师范类c没有教师资格证的大中专学生进入学校。

  建设现代化的教育，取决于高水乎的师资队伍。要办好教育，就要启动人才强教行动计划，建立开放c灵活c竞争的教师培养选拔和使用机制，努力培养造就一大批高水平教师。加大学科带头人c骨干教师培养力度，努力优化教师的工作环境，改善工作条件。落实教师资格制度，制定相应政策，建立合理的激励机制，加快吸引c启用优秀人才和紧缺人才充实教师队伍。提高专任教师的学历层次，到2010年，全县幼儿园教师30％达到专科以上学历，小学教师70％达到专科以上学历，初中教师50％达到本科以上学历，高中教师90％达到本科学历并有5％左右为研究生学历或研究生课程结业。

  加强对教师培训的统筹规划和管理，提高教师继续教育工作的水平和效率，加大对教师培训的投入，保证并逐步增加教师培训专项经费。建立教师培训项目向高校延伸的制度。建立教师远程学习培训c研究交流的网络平台，建立教师定期带薪脱产培训制度；有计划地资助优秀教师参加高层次学术交流和出国培训。

  在教师队伍中大力弘扬为人师表c教书育人c敬业爱生的良好风尚。人民教师要努力做到品德高尚c业务精湛，坚持育人为本，尊重c关爱c平等对待学生，真正成为学生做人的典范c求知的楷模。建立健全并严格落实师德规范；要将师德建设内容作为教师继续教育的必修课程。

  教师教育思想是一路发展而来的，是由教师培训c继续教育等逐步明晰c完善起来的。教师教育正处在传统的师范教育体系向新型教师教育体系的重大转折时期。建设学习型社会，教师应该首先成为终身学习的模范，教师群体应当率先成为学习型的示范组织，教育迅速变革和发展，原有师范教育格局已经不能适应社会经济和教育发展的迫切要求。需要建立比较规范但非常灵活c富有活力的教师教育体系。专家指出，教师教育概括起来，有以下几方面的内容：

  1建立开放灵活的教师教育体系。教师教育要逐步纳入高等教育体系，形成以本科院校为依托的专科c本科c研究生三个层次的教师教育，虽然这距离我们的现实还比较远，但它毕竟是一个方向，我们必须明确。专家指出，教师教育要在全面实施教师资格制度的基础上，构建以高水平大学为先导c师范院校和其他举办教师教育的机构为主体，区域教师学习与资源c中心为纽带，社会力量积极参与c职前职后教育相沟通c学历与非学历教育相结合c教师教育网络与卫星电视网及互联网相融通，办学c管理和支持系统有机联系的开放灵活的教育教育体系。

  2建立培养培训一体化的教师教育体制，促进教师职前教育c职业准入和在职培洲的有机衔接，鼓励和支持教师教育机构和大学联合c合并c合作办学，在更高层次上形成教师专业发展整体设计和整合教师教育资源。

  3建立促进教师终身学习的教师教育制度，完善教师职业准入制度，逐步建立教师考核和资格再认定制度；建立教师教育机构资质认证标准c课程标准和质量评估标准等教师教育标准体系；完善教师继续教育制度，建立教师培训的监管制度；确立教师教育经费投入保障机制，实行政府拨款c学校自筹c学员缴费的教师培养成本分担机制和政府c任职学校c教师个人中几个一点的教师继续经费分担机制。新课程师资培训属于国家行政行为的专项教师培训经费，应由财政预算全额保证。提高教师职业吸引力，促进教师专业化发展。

  4建立支持教师终身学习的教师教育网络系统。大力推进教师教育网络联盟计划，大力提高教师教育的信息化水平，运用现代信息技术，充分发挥远程教育优势，使不同发展水平的地区享受同样优质教师教育资源。整个教师教育机构c广播电视c计算机网络等优质教师教育资源，形成集入网c天网c地网有机结合的现代教师教育网络体系。

  教师是人类智慧的导航者，教师水平的高低决定着教育质量的高低。有人曾经这样说过，20世纪的知识总量相当于以往人类历史全部知识总量之和，面对这样浩瀚的知识海洋，如果没有智慧的导航者，再倾心尽力的学习都很难免成为盲目摸索，甚至“翻船”也未可知。

  （九）积极推进教育行政干部的教育培训体制改革

  一般情况下，教育行政人员由有教育实践经历和教育管理经验的校长或其他人员担任，这虽然看起来已经是比较专业的了，但做学校管理与做教育行政管理工作还有区别c差别。学校管理关注的是具体事务，决定具体事情，许多事情都要校长亲自过问，甚至亲自带头去做。教育行政管理则既要懂得学校管理，更要懂得教育行政管理。教育行政管理主要是思想的管理c政策的管理c体制与观念的管理，主要是管宏观c管政策c管协调c管服务，重点做好制定政策c培养师资c配置资源c整合力量c营造环境c把握方向的工作。县级教育行政管理要从国家政策与地方实际的结合中寻找发展的途径，要从发现和解决具体问题中思考全局c大局，要从政策与体制的改革中寻找措施c办法，要从对分散的实际问题的调查了解与接触中集中考虑大事c要事，充分利用行政手段促进教育发展。如果行政管理像管学校那样具体，那就是丟了西瓜抓了芝麻。教育管理的两大块，就是学校管理和行政管理。要通过培养使一批又一批具有教育专业精神c专业功底好c文化功底好c实践经验丰富的教师或领导走上教育行政岗位。教育行政领导不是人人能当的，它既要会当教师c会当校长c懂得教育，具有教育的专业精神和专业知识，业务精良，更要在此基础上懂得教育行政管理，懂得通过制定政策c改革体制宏观领导教育。现在的实际情况是：教育行政管理专业毕业的大学生或者优秀教师，由于没有实践经历或其他原因，不能担任领导；有实践经历的校长又没有教育行政管理的经验和理论，只在小局域内c有限的层面上摸索，这样的领导也只算是经验型的。从理论上讲，兼有这两种品质的人才是最好的人选，可现实中又几乎找不到这样的人，为了解决这个矛盾，只好走培养这一条路，我们应当把培养教育行政干部作为一件大事，让他们到了工作岗位，先有一段时间集中培训学习。当然有教育专业知识c文化基础和教育管理经验的人，进入教育行政管理角色的速度肯定比较快。外行，夸大一点说，永远进入不了内行。俗话说，隔行如隔山，商业上有一句话：“隔行不取利，隔行取不利。”

  （十）推进教育督导体制改革

  有没有必要建立健全教育督导体制。教育督导历史悠久，国内国外普遍实行，是促进教育良好发展的教育管理事业单位组织，它的工作既具有行政属性，又具有事业属性，即事业单位，行政工作。为什么兼备这两种性质呢？因为督导工作必须要有一批懂教育c有教育实践经历和理论研究c深孚众望的教师来担任。同时具有行政属性，许多工作属于行政行为，但不具备行政权力和行政权威。县教育局应当挂两块牌子就是县教育局和县人民政府督导室。由于教育的专业性特别强，教育行政干部容易以行政命令的方式来管理教育，甚至以管农民c管其他行政干部的方式来管教育c管教师和学生。同时教育又是政策性很强，涉及人民群众利益最广的社会公益事业，有必要对其工作进行监督。全县应当建立县乡两级教育督导组织。一般地，乡（镇）一级不设督导机构，因为督导的职能是督政和督学两项，乡（镇）以下没有政府机构，所以原则上督学全部都是县督学，可是督导工作必须延伸到乡（镇）一级。我县实行县一责任区一乡的督导体制，这种体制有它的优越性，应当继续研究并逐步健全完善，关键的问题要选配一批业务能力强c办事公正c敢于坚持原则c工作勤奋c有一定地位的督学队伍，督导人员急需要配备，督导队伍的建设急需要完善，而且有必要进一步明确他们的职责，工作任务和基本职能，形成强有力的组织，形成较强的组织运作能量。督学需要经常进行培训，不断地更新观念，和教师相比，他们应该较早较完整地理解和掌握党和国家的教育方针政策，并把这些政策和地方的具体实际相结合，提出许多有价值的建议和意见。督学介于行政干部和教师之间，他们应该对教育行政管理和教育教学工作有更深刻c更全面的了解和研究，架起行政管理c学校管理和教育教学业务工作之间的桥梁。穿行于教育管理和业务指导之间，成为连接教育行政管理和教育教学业务工作的纽带和桥梁。督学应当有一定的级别和资格，不干事的人c放在一边的人不能处在督学位置上。督导队伍应当适当稳定。督学还应当有一定的政治待遇，没有一定政治待遇和地位，也就发挥不了应有的作用。督学需要熟悉督导业务，做到有位而不越位c参与而不干预c作为而不作威，把随机督导和专项督导c综合督导结合起来，实实在在地推动教育工作向前发展。有些地方把教育督导作为加强农村教育的重要“抓手”，把教育督导与依法行政相结合，与党政领导政绩考核相结合，与提高效能相结合，不断推进依法治教的水平，使农村教育工作由政府“软任务”变为“硬指标”，同时改革教育部门“既当教练员又当裁判”的状况，把涉及教育的各种评估c验收c检查c评比统一纳入督导评估，减少了乱检查c乱评估。

  （十一）推进收费体制改革

  要建立一套规范的教育收费体制和制度。现在全国实行“一费制”，“一费制”的权力在省上。会宁这方面的情况也是好的，会宁的领导和群众都非常理解c支持教育，这一点每个教育工作者都深有体会。但是在全国，由于教育乱收费现象时有发生，损害了教育的形象，我们必须要引起高度重视。要建立合理的收费制度必须要从几方而考虑：一个是收费的标准要定合理，要能够保证学校的运转，也就是“三保”，即保工资c保安全c保运转。收费要适合当地经济状况，老百姓能够接受。一个是要有一套制度约束大家。一个是要完善监督机制，首先教育内部自身要有完善的监督机制。学校要努力树立自身的良好形象，把主要精力放在教育教学上，必须保证每一个孩子不能因家庭贫困而失学。经费则通过其他手段取得而不是老盯在学生上。要加强收费方面的教育，不要看到全国怎样，会宁就一定要怎样，说风就是雨，小题大做，因小失大，给教育带来不必要的损失。

  （十二）推进职业技术教育体制改革

  如何构建职业技术教育体系。县一级职业技术教育发展确有难度，过去我们一直追求普通教育和职业技术教育按1：1比例发展。在职业技术比较薄弱的情况下，政府曾经下大气力抓此项工作，一度有所发展，最终还是回归于低潮。原因何在呢？一个是市场需求问题，一个是工商业特别加工业的发展问题，一个是整个经济社会发展的问题，一个是地方的物产资源c区位等问题，当然还有政策引导的问题等等。一般地，贫困地区对人才需求量少c认识程度低，确有英雄无用武之地的情况。举例说，2004年3月十届人大二次会议期间，江西省委书记孟建柱c省长黄智权召开在京江西籍大学生座谈会，有一位博士就问，我去江西一个县受到了县上领导的冷落，又到了浙江一个县受到了县上领导的热情欢迎，这是什么原因？黄省长说，这就是落后地区和发达地区的差别。又有一个例子，陕西某县北京大学毕业的学生陆步轩由于没有职业，在街上开了一个肉店，我就想，难道这样显眼的大学生，人们就一点没有察觉吗？这些地方能谈招贤纳士c重用人才吗？北大学子难道就找不到工作，哪怕找一个小学老师当。其实这两个例子都说明，在贫困地方，在人才越稀缺c越需要人才的地方往往存在着不重视人才或者“不需要”人才c看不起人才甚至歧视人才的问题。职业技术人才在贫困地方应当是有用武之地的，为什么我们见到一些外地人来到会宁几年就发展起来了，由几十元几百元起家，到现在的几十万上百万元，难道我们就不如人家吗？关键是贫困地区的人有一个观念问题，一有职业想的就是马上见到效益，马上挣到钱，而南方发展起来的好多大老板c大商人则都经过了一个艰苦创业的过程的。我在报上见到浙江温州，一个上千万元资产的鞋业公司，老板就是从摆地摊补鞋发展起来的。创业这是辉煌人生要经历的一个阶段。没有创业，就没有大业。所以职业技术教育首先要教育人要有创业思想和创业精神，创业包含着无穷无尽的意义，创业成就大业。

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