第 41 章

  ，正义与发展党在选举中的大获全胜甚至被众多媒体称作是“安纳托利亚的革命”。正义与发展党在2002年大选中的胜出，掀开了土耳其政党政治史的崭新一页。自1987年大选以来，正义与发展党首次成为占据大国民议会多数席位的政党。另一方面，正义与发展党成为继20世纪90年代中期繁荣党之后再次赢得大选的伊斯兰主义政党。与此前的繁荣党相比，正义与发展党的立场更为温和。土耳其一改20世纪90年代多党联合政府的施政模式，由正义与发展党单独组阁。加入内阁的正义与发展党成员大都具有繁荣党的从政经历，少数具有祖国党的从政经历，反映出正义与发展党与繁荣党以及祖国党之间的历史延续。由于1998年宪法法院关于繁荣党领导人5年内不得从政的禁令尚未解除，正义与发展党主席雷赛普埃尔多安的从政权利遭到封杀，正义与发展党副主席阿卜杜拉居尔受命组阁，出任内阁总理。正义与发展党内阁执政后，首先推动议会解除雷赛普埃尔多安从政的禁令。2003年3月，雷赛普埃尔多安在锡尔特省举行的大国民议会补缺选举中当选议员。随后，阿卜杜拉居尔向总统塞泽尔递jiāo辞呈，宣布辞职，雷赛普埃尔多安出任内阁总理。

  2004年3月，土耳其举行地方选举。在全部48个合法政党中，20个政党参与竞选地方议会的席位，其中只有正义与发展党、共和人民党和民族行动党赢得超过10%的选票，正义与发展党赢得41.7%的选票，占据81个省议会全部席位的71%，共和人民党赢得18.3%的选票，占据81个省议会全部席位的12%。正义与发展党的执政地位得到了进一步的巩固。

  三、正义与发展党的施政举措

  正义与发展党尽管在21世纪之初以崭新的面貌登上土耳其的政治舞台，却无疑具有伊斯兰主义的深厚根基。正义与发展党的前身是2001年被宪法法院裁定反世俗主义进而予以取缔的贤德党，而贤德党的前身则是20世纪90年代活跃于土耳其政坛的伊斯兰主义政党繁荣党。正义与发展党的主要成员，包括总理雷赛普埃尔多安、外长阿卜杜拉居尔和议长布lún特阿林奇，均为繁荣党及其继承者贤德党的重要成员。宗教色彩浓厚的意识形态、强调宗教认同的社会动员方式以及淡化阶级对立和民族差异的政治原则，可谓正义与发展党区别于其他诸多世俗政党的明显标志。

  2002年大选前夕，许多西方媒体将正义与发展党称作伊斯兰原教旨主义政党。正义与发展党在大选中胜出后，被西方媒体称作伊斯兰主义政党和伊斯兰政党。正义与发展党致力于推行政治改革以符合加入欧盟的条件后，西方媒体称之为植根于伊斯兰主义的政党。正义与发展党执政两年期间推出一系列政治改革法案后，西方媒体称之为具有改革倾向的伊斯兰政党。2007年大选后，英国权威杂志《经济学家》称正义与发展党是温和伊斯兰主义政党。显而易见，正义与发展党被视作具有伊斯兰主义色彩或伊斯兰主义倾向的政党，已是不争的事实。

  在土耳其共和国的历史发展进程中，世俗主义缘起于凯末尔主义的理论与实践，建立在公权至上的基础之上，表现为自上而下的过程。相比之下，20世纪70年代以来兴起于土耳其政坛的伊斯兰主义运动，主要表现为自下而上的过程，旨在挑战公权至上的政治原则，构成民众政治崛起和民众政治参与扩大的载体。

  伊斯兰教信仰和伊斯兰价值观在土耳其社会根深蒂固。凯末尔主义的世俗主义原则包含世俗国家与宗教社会的悖论倾向，民主政治的缺失和民众意志与官方意志的非吻合xìng是凯末尔主义之世俗主义原则长期延续的历史根源。所谓世俗政治与宗教政治的消长，历经世俗威权政治的膨胀、世俗民主政治的初步实践和宗教政治的异军突起三个阶段，其历史内涵在于政治发展进程从自上而下到自下而上的转换。民主化无疑是世界历史的发展潮流，宗教权利构chéng rén权的要素之一，宗教自由则是公民自由的组成部分。在民主化的进程中，随着民众的政治崛起和政治参与程度的提高，民众对于宗教自由的诉求上升到政治层面，是为政治伊斯兰抑或伊斯兰主义政党在土耳其政坛异军突起的深层背景。宗教与世俗并非存在根本的对立，是为伊斯兰主义政党之世俗化转向的历史基础。伊斯兰主义与世俗主义的消长和并存，特别是正义与发展党的执政理念和执政举措，体现了土耳其民主进程中的多元化倾向。在民主化的历史背景和多党制议会选举的政治框架下，伊斯兰主义政党兼顾民众的宗教诉求和世俗诉求，旨在广泛动员民众、争夺选票和竞选议会席位，其竞选纲领和施政理念在诸多领域与世俗政党可谓异曲同工。

  正义与发展党在大选期间提出的竞选纲领，无疑具有浓厚的伊斯兰主义色彩。然而，正义与发展党的伊斯兰主义倾向，只是其动员民众和争夺选票进而竞选议会席位的政治手段。所谓的伊斯兰主义，包含伊斯兰文化、伊斯兰价值观、伊斯兰认同感、伊斯兰生活方式、伊斯兰经济、伊斯兰教法和伊斯兰神权政治的不同层面，伊斯兰主义运动在不同的国家表现为不同层面的内容，不可一概而论。正义与发展党极力淡化自身的伊斯兰主义色彩，淡化宗教与世俗的政治界限，自称“保守的民主政党”。雷赛普埃尔多安宣称，正义与发展党创建之前活跃于土耳其政治舞台的繁荣党、贤德党和幸福党，过分突出伊斯兰教的政治功能，不具有广泛的代表xìng和社会基础，而现行的世俗体制既是合理的也是无可替代的，正义与发展党拒绝将某种特定的意识形态施加给政党和国家，正义与发展党不会将宗教道德延伸到政治领域，更不会成为宗教政党。

  正义与发展党执政之后，并未推行类似伊朗伊斯兰革命后的伊斯兰化政策和实施伊斯兰教法，而是延续世俗框架下的现代化发展方向，强调多元化的政治原则，致力于推动民主化进程、加速私有化进程、完善市场经济、推进社会文化领域改革、加大反腐败的力度、清除效率低下的政府机构和削弱威权政治色彩。正义与发展党作为执政党，一方面承认世俗国家体制的合理xìng，标榜坚持凯末尔主义的政治原则，自居为凯末尔主义的继承者；另一方面重新诠释和界定凯末尔主义的政治内涵，强调凯末尔主义、民主政治与伊斯兰教的一致xìng和相容xìng，反对世俗政治的极端化倾向，挑战军方代表的世俗政治，致力于保障人权、完善自由平等和推动民主化进程。雷赛普埃尔多安因此声称，正义与发展党领导下的土耳其正在经历一场“安静的革命”。部分西方媒体甚至将正义与发展党推行的改革称作继阿塔蒂尔克之后的土耳其第二次革命，而将雷赛普埃尔多安誉为土耳其共和国历史上最具影响力的内阁总理。

  正义与发展党执政后，致力于发展经济，坚持紧缩计划，降低通货膨胀率，改善基础设施建设，明显扭转了长期处于低谷状态的经济形势，形成前所未有的高速增长的势头，得到国内民众的广泛认可和国际社会的赞许。据相关资料统计，20022007年，土耳其的国内生产总值从1 800亿美元增至4 000亿美元，国内生产总值年均增长7%，其中，农业产值年均增长率从12%下降为9%，工业产值年均增长率从24%上升为25%，服务业产值年均增长率从64%上升为66%，而在此期间人口增长率约为1.26%，国内生产总值增长率明显超过人口增长率。20022007年，劳动力总数从2 380万增至2 480万，失业率从10.3%下降为9.9%。正义与发展党执政5年间，大幅增加基础设施投资，新建公路6 600公里，新建住宅27 000套，发电量增长40%，通货膨胀率下降至个位数。20022007年，外向型经济明显发展，外贸量扩大，进出口总额在GDP中所占的比例从38%上升为42%。进口商品主要是工业材料，消费品仅占10%。工业品出口从92%上升为94%，农产品出口从8%下降为6%。纺织品出口在出口工业品中所占比例，2001年为50.5%，2007年下降为20.1%。2007年，土耳其外贸出口总额达到创纪录的850亿美元。20世纪90年代，外商投资徘徊在每年10亿美元的水平。正义与发展党执政期间，私有化的推进加速了外商投资的力度。2005年，外商投资达到98亿美元，2006年，外商投资达到202亿美元，这个数字超过了19802000年20年间土耳其吸引外资的总和。旅游业是土耳其重要的外汇来源，国外游客人数从2002年的116万人增至2007年的233万人，旅游业收入从2002年的100亿美元增至2007年的185亿美元。20022007年，土耳其的外汇储备从190亿美元增至734亿美元。与此同时，里拉与美元的兑换率逐渐稳定在2003年的1.5∶1，2007年达到1.18∶1。外贸对象发生变化，2002年欧盟27国占土耳其外贸总额的50%以上，2008年下降为43%。2008年，俄罗斯取代德国成为土耳其最大的外贸伙伴，土耳其的石油和天然气40%从俄罗斯进口。与此同时，土耳其与中东的贸易也呈上升趋势，进口石油，出口工业品。2007年，土耳其从中东其他国家进口158亿美元，出口191亿美元。另一方面，2003年，国外在土耳其直接投资61亿美元，其中72%来自欧盟；20042007年国外在土耳其直接投资365亿美元，其中64%来自欧盟，26%来自中东，由此形成土耳其与阿拉伯世界的密切联系。

  正义与发展党在推行自由主义经济政策的同时，积极扩大社会福利，关注社会下层，保护弱势群体，增加对于贫困阶层的补贴，逐渐完善社会保障体系。据统计，20032007年，正义与发展党政府支出的生活物资救济、医疗援助和教育补贴累计超过33亿新里拉，600万贫困家庭获得累计超过3.2亿新里拉的食品和440万吨燃煤。在此期间，正义与发展党政府改革医疗体制，改善中低收入人口的医疗条件，在全国81个省为低收入家庭提供27万套公寓，增加国有企业工人的工资，提高贫困学生的奖学金标准，增加农产品收购的政府补贴。正义与发展党致力于缓解由于贫富分化而引发的社会对立，俨然是诸多社会阶层共同利益的代表，使得社会边缘群体和新兴中产阶级成为其坚定有力的支持者，体现出其整合社会的政治倾向。

  在外jiāo方面，作为美国和西方世界的重要盟友，正义与发展党政府一方面强调土耳其作为北约成员国的地位，强调加强与欧洲国家的联系是土耳其外jiāo的首要目标，强调与美国的防务合作以及密切与美国的经济文化jiāo流，致力于反对国际恐怖主义；另一方面试图改变以往从属于美国和依附于西方世界的传统，提升土耳其的国际地位，促使美国和西方世界承认土耳其在国际舞台上的政治影响力。与此同时，正义与发展党改变长期以来亲西方的外jiāo政策，致力于东西方之间的平衡外jiāo，积极改善与包括叙利亚和伊朗在内的周边国家的关系，支持巴勒斯坦民族解放事业并赞赏哈马斯的民选政治，谴责以色列实行国家恐怖主义，呼吁黎巴嫩实现民族和解，提升其在中东和伊斯兰世界的政治影响力。2003年，土耳其政府高级代表团4次访问德黑兰，伊朗政府高级代表团6次访问土耳其。2004年1月，叙利亚总统巴沙尔访问土耳其，是为叙利亚现任总统的首次访问土耳其。萨达姆政权垮台后日趋复杂的库尔德人问题，无疑引起土耳其、伊朗和叙利亚的共同关注。2004年3月，以色列暗杀巴勒斯坦哈马斯领导人艾哈迈德亚辛（Acomd Yassin），同年5月，以色列军队袭击加沙。雷赛普埃尔多安抨击以色列是国家恐怖主义，拒绝以色列的访问邀请，召回土耳其驻以色列大使。2006年2月，土耳其政府邀请哈立德马沙阿勒率领的哈马斯代表团访问安卡拉。

  雷赛普埃尔多安与奥巴马

  土耳其共和国自1923年成立伊始，遵循西化的发展道路，积极扩大与西方世界的jiāo往合作，直至成为北约成员国。1987年，土耳其政府提出成为欧洲经济共同体完全成员国的申请。1993年，欧盟哥本哈根峰会决定，规定了土耳其申请加入欧盟的先决条件，包括政治改革、完善法治、保障人权和少数族群的权益、市场经济、承担欧盟相关义务的能力。1999年，欧盟赫尔辛基峰会决定，将土耳其列为欧盟正式候选国。2004年12月，在法国斯特拉斯堡召开的欧洲议会全会投票表决，通过支持欧盟立即启动与土耳其之间入盟谈判的决议。

  正义与发展党执政伊始，确定将推动加入欧盟的进程作为首要的施政目标。与此同时，正义与发展党致力于推动民主化的进程，在相关领域改革现行体制，完善保障人权的法律规定，而推动民主化进程既是加入欧盟的重要条件，更是土耳其社会进步的强烈诉求。根据1982年宪法第76款，以言论和行动扰乱秩序的人不得当选议员。1998年，雷赛普埃尔多安因曾经被指控发表煽动xìng言论而入狱，2002年大选期间被剥夺竞选议员的资格。2002年12月修订的刑法第76款，将原有条款改为从事恐怖活动的人不得当选议员。根据新的刑法修正案，雷赛普埃尔多安在随后举行的大国民议会补缺选举中当选议员，进而成为内阁总理。2004年修订刑法，得到主要反对党共和人民党的支持，涉及10项条款，包括废除死刑、解散军方参与的国家安全法庭、强调xìng别平等。同年，大国民议会通过新的结社法，给予非政府组织以进一步宽松的政治环境和自治的权利，允许非政府组织无需政府批准而接

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