正文 第4章 暗潮涌动
姚云轩不失时机地进到里面，站在了姚动生他们一帮人的身边，旁边接待的一个小女孩，看姚云轩岁数较大，就将他引导在一旁的空座位上等候：“大爷，您稍候，我给你倒杯热水来！”
“不用那么麻烦，闺女。”待那姑娘将水递过来时，姚云轩的双手正在包里掏材料，然后一把递到小姑娘手里，并且耍了点小聪明，故意把一份党报给露了出来。那是他事先把版面叠好了的，是想让工作人员看到。
姚云轩不慌不忙地对眼前接待他的小女孩说道：“闺女，麻烦一下，我今天出门忘了带眼镜，你帮我看看这今早买的报纸上都讲了些啥？”
那姑娘不明究理，翻开报纸读到：“《人民日报（社论）：信访不顺畅的现象仍然存在》，各级党政机关领导班子主要负责人对本地区c本部门c本系统的信访工作负总责，信访工作考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考，对信访工作失职失责的问责‘既要对事，也要对人’把信访责任压实在群众信访之初，并把压力传导到那些有权处理信访问题的责任部门，才能不断改进信访工作的效率和质量，真正让群众满意。哎呀，大爷，您的意思我明白，放心吧，我们会管到底！”
“那先谢谢啦！姑娘！”
“甭客气，这是我们的工作。”
信访办的工作人员试着问纳兰静怡和姚动生及那些债权人，是怎么跟这些外地农民搅合在一起的？又为啥不是当事人自己前来，而派老头老太太来上面访问？
老头老太太们回答得很狡猾：当事人都是他们的子女或儿媳，白天要做生意买卖，守货摊，站柜台，还要经营厂子和租赁站，根本没时間来上面走动，而他们老头老太太就有的是时間，四处奔走，还可以当锻炼身体嘛。
原因跟道理讲得似乎还很合理，老头c老太太们实际是隐瞒了年青人集体来上面访问，易被认为搞串联，定性为扰乱社会治安的群体事件，必遭警察逮捕的心里担忧。
其实，信访办工作人员也心知肚明，就在“信访办”门前那护城河的对岸，有一排排低矮而破旧c年久失修的大片平房区，从正在建设的京都南站西侧，经建雪餐厅c永春饭馆c幸福饭馆斜窜往西，到汉林餐馆再折向南行至华丰旅社，再一直往西，经过华丰日杂商店c同乐餐馆c幸福酒家c东庄副食店c花园饭馆c花旗旅馆c建新建筑设计院c滨河饭馆c滨河旅社还往西，到达右外东二条的街道两边，比比皆是全国各省市c自治区来上面访问的人群。其中，滨河饭馆旁边等待拆迁的房屋烂墙上就有他们留下的遗迹：
“访上”人群没有家，大多住在屋檐下，下雨挨雨淋，起风遭风刮，白天去访问，晚上回来趴。“访上”人群临时家，碎板薄膜墙根架。昼夜捡破烂，谋生全靠它。父母亲属去走动，弟兄姊妹守在家。常年“访上”多积痨，路旁旧衣捡穿它。夏天炎日晒，冬天霜雪打，春天“两会”剿，秋天城管扒。冲冠一怒瞬间砸，蒙蒙尘埃飞天涯，临时窝棚暂栖身，风雨毁摧几重搭
谁都有一本苦难的经，他们拉帮结伙，相互倾诉，交流心得体会，互通经验有无，帮助出主意并代写状纸，还四处往行人（尤其是信访办工作人员）路过并瞧得见的街边墙上贴大字报。
如今这年月贫富分化严重，社会矛盾暗潮汹涌,时有激化，全国各地‘访上’人群纷纷涌向京都，而各省市怕中央怪罪下来，又都在各省市出界的地方，设检查站进行围堵，甚至让各地“驻京办”在京都各大车站进行拦截。
拦截下来的“访上”人员，经过“说服（（索捆c抠打）”教育又被送到列车上“护送”（押送）回原籍。那些聪敏而狡猾的“访上”人员，会在半途某车站趁“护”送人员不注意，偷偷溜下车，再杀回马枪。
护送人员也不傻，一旦发现有人“溜号”，会立即通知各地“驻京办”工作人员，在京都各大车站潜伏着，一旦发现溜号人员下车，便立刻将他们擒住，密秘交给车站附近的地下小旅馆。
这些地下小旅馆的老板，大多是各地来京的“混混”开办的，他们将访上人员软禁在小旅馆里，限制其人身自由，平时进行威胁和恐吓，必要时采取打骂和人身攻击，还得让他们掏饭钱和旅馆费。一旦把他们的油水榨干，把他们的精神整崩溃，就将他们扫地出门，流落社会，乞讨为生。
京都火车南站北面马路中央便是护城河，河面早已冰冻，那晶莹剔透的冰面上，有些地方还有积雪，留有人们无数的脚印，河中间也有一道道溜冰鞋的刻痕，有人说冬天是透明的世界，人们可以像x光透视人体骨骼一样，透视冰枝c冰挂c冰冻及世間万物。
信访办的工作人员感觉到问题的严重性，马上请示京都市委市政一府有关领导同志，希望相关领导立即派人下来核实情况。
晚上，“信访办”里灯火通明，市委市政一府的工作小组与信访办的相关人员全部列席会议。市委政法书记马啸天首先发言：
“中央办公厅c国务院办公厅近日印发的《信访工作责任制实施办法》，首次对信访工作各责任主体的责任内容进行了明确规定，厘清了许多实践中理解不一c难以界定或把握不准的问题。信访工作是党和政一府密切联系群众c了解社情民意的重要渠道，人民群众通过信访渠道反映问题c提出意见，也寄托着对党和政一府的信任和期望。然而，信访不顺畅的现象依然存在，究其根源，确有一些进京上面访问c赴省会城市越级访问和长年反复‘访上’的群众，起初也向当地的基层信访部门反映过问题c提出过诉求，可是，他们要么吃了‘闭门羹’，要么遭遇‘踢皮球’，导致大量矛盾没能在第一时间c第一地点被化解，所以，小问题被拖成了大问题。现在是即将召开‘两会’的敏感时期，千万可别出什么乱子！再也不能出现上世纪（一九九八年）‘法一轮一功’人员围攻中南海那样的事情。当务之急，必须首先稳住这些‘访上’人群的情绪，外省市的人，妥善安排他们住进市政一府所属的宾馆或招待所，解决好他们的吃住问题。本市的也要全面做好安抚工作，启动社会群体事件的紧急预案。”
随同政法委书记一同来的法制办主任接过话，说道：“当前，我国正处于社会快速转型的阶段，社会矛盾易发多发，这是正常现象。问题是，如何让群众反映问题时有一个畅通的渠道c表达诉求时有一个良好的秩序c处理问题时有一套规范的机制c维护权益时有一个正确的导向？这是需要高度重视和解决好的。事实上，随着信访渠道的拓宽，信访程序的规范，近两年绝大多数‘访上’者都能够理解接受依法逐级走访的规定，群众走访上行态势得到扭转，投诉数量和占信访总量的比例明显增加，信访秩序也有明显好转。”
政法委书记继续阐述道：“把信访责任压实在群众信访之初，是此次《办法》要着力解决好的一个问题。毕竟，许多现实矛盾，最终还要回到基层去解决。基层部门一旦责任失守，问题就会积累，矛盾就会上行。如果很多信访事件最后都需要到上级部门才能解决，容易在社会上形成一种不找‘上面’就不能解决问题的错误认识，甚至产生‘小闹小解决c大闹大解决c不闹不解决’的错误心态和不良现象。打破这种局面，需要从源头开始厘清信访责任。”
京都市信访局法制研究员兼博士生导师发言道：“造成越级‘访上’的问题，有些是本身比较复杂的，有些则是被‘拖’成复杂的。从解决矛盾的角度讲，做好最初接访，无疑效率最高。群众在信访过程中能否顺气，一是取决于矛盾的解决程度，二是干部的态度如何。因此，一开始就分解好工作责任c疏通好信访渠道，至关重要。强化源头治理，将矛盾纠纷化解在基层c化解在萌芽状态，符合信访工作的内在规律。”
信访办主任是最后一个发言的：“解决信访问题光靠信访部门一家是办不好的，也是办不了的。从以往的实践经验来看，我们信访部门往往是‘小马拉大车’。要想形成依法逐级走访的良性格局，固然要强调信访工作的源头责任，把压力传导到我们这些有权处理信访问题的责任部门，但也需要上级主管部门多方协调，构建各部门‘有权必有责c权责相一致’的责任体系，‘失责必问c问责必严’的制度才能落到实处，从而形成基层属地齐抓共管c责任单位相互联办c信访部门协作监督的工作合力，最终才能让群众关心的信访问题及时得到解决。”
最后，政法委书记总结道：“问责只是手段，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好，才是信访工作的根本目的。尽管我国信访工作制度在日渐完善，但人民群众对解决矛盾的诉求也随之提高，只有在建章立制的基础上，快马加鞭地落实信访工作责任，不断改进信访工作的效率和质量，才能真正做到让群众满意c让社会和谐。”
经过紧急研究后，由京都市人民政一府办公厅牵头，组织公安c司法c检察机关协调成立数个专案组，针对不同情况，组织专业对口的工作人员立即着手调查处理此事，并进一步提醒信访办的工作人员，千万不能马虎，留住这批信访人员，一步也不能让他们离开工作人员的视线，组织安抚慰问团队，对症下药地对‘访上’者进行干预。
河沿上的杨树，暗淡枯败，仿佛了无生趣一般，看着就像个烧锅炉的炉匠，浑身上下蒙了尘灰。光秃秃的枝条，犹如自然博馆里一具具被剔掉肌肉而只剩下骨架的骷髅标本，在风中摇拽不止。平素爱在树叶里羞涩地歌唱的雀鸟们，也不眷顾树丫，偶尔几只孤鸣寡噪的寒鸦飞来，暂落枝头，嘎c嘎几声，又飞跑了。
于是，“二二八群众来访事件调查组”的工作正式启动。资料收集，人员走访，公安c司法c检察机关案卷调查c整合c汇总等等一系列工作，就这样紧锣密鼓地展开了。
京都市最高人民法院信访接待处的工作人员通过调查摸底访问，才感到这个案子很棘手，牵扯部门人员众多，上至国家安全局技术设备管理司，国家局旅游综合开发计划署，文化部文化设施管理处，中国几大国有银行的高级领导干部，下至京都司法界的权威领导
最困难的是，当事人皇甫一脉又远在加拿大的异国他乡，无法取得直接有力证据击倒一些涉事的腐败分子！京都市最高法一个小小的信访办，太缺少强大支持力量去撼动这些背景深厚又盘根错节的‘大树’了，蚂蚁沿槐夸大国，蚍蜉撼树谈何易啊
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