第 119 章
严格审计和绩效评价。
今年第四季度和明年是我们最为困难的时期，中央宏观调控政策已经初步显现。实行这些措施，对龙江的经济发展也会产生一些影响，第四季度的经济增长速度将要减慢一些，有些生产企业可能减产甚至停产，企业的销售收入会相应减少，有些建设项目要停缓下来，相互拖欠资金会有所增加，财政收入会受到较大影响；并且实行分税制后，我们龙江上缴中央财政会增加，相应的区里的财政会减少，这样一来财政收入与财政支出的矛盾会非常突出，为了切实落实增加财政收入，减少财政支出，确保财政收支目标的完成，一要加强税收征管工作，税收是区财政最稳定和最主要的来源，要改进税收征管办法，对原来没有纳入或者不够重视的税源税种要加强征收力度，对于偷税漏税的行为要严厉打击，税收部门本月要开展税收大检查，还要筹备国税地税分家的事情，时间紧，任务重，各级税务部门要发扬特别能吃苦，特别能战斗的精神，在年内要切实完成区委区政府下达的调整之后的税收目标任务，二是其他非税收xìng质的财政收入，要责任落实到人，各部局、乡镇、街道办的一二把手为责任人，对于所分派的任务不能完成的按比例削减经费，对于没有特别原因，不能按质按量完成任务的，区委区府会考虑其是否适合领导岗位；第三要节流，各部门的经费从第四季度起，要在年初预算的基础上，削减一半。第四、我要特别强调一点，完成财政收入不能靠乱收费来完成，要严格按照中央、省市、以及区委区政府的有关收费的要求，不能乱收费，不能增加农民负担，不能向企业乱伸手。要靠发展经济，扩大税源和财源来保证完成任务，对于有些准备以乱收费来完成任务，影响区里社会经济全面持续健康发展的部门和个人，要严肃处理……”
虽然是财政经济工作会议，曾思涛的这个发言更像是一个政府工作报告，对龙江的发展做了一个中短期的规划：就是全面推进经济发展，重点是发展轻工业和第三产业，把龙江建设成为一个以轻工业为依托的区域xìng商贸中心。曾思涛就是把这次会议当成他在龙江大展拳脚的一个就职演说来对待的。
廖喜峰和向存林也在会上发了言，廖喜峰从全局的高度，要求全区广大干部群众要认真贯彻执行这次会议精神，不折不扣的完成区委区府下达的任务，向存林就干部考核问题做了发言。参加会议的都是各部门的一二把手以及主管财政工作的副职，见到区委常委和政府的副区长几乎齐刷刷的一起参加一次财政经济工作会议，这样的场景还真是少见，都知道这回是真的要动真格的了。
会后这些事情就要马上动起来，在会议之前曾思涛让财政局对下面各主管局以及各乡镇以及街道办先摸底，以去年和今年上半年各单位各部门财政收入作为基准，绝大部分部门的任务都是在这个基础上增加百分之三十作为第四季度和明年的财政收入目标，并按照以往每月征收的规律划分到月，财政局按照这个考核标准核发他们的费用，这样把责任落实到人头，谁完不成就找谁，这样不但是财政收入差的有压力，就是财政收入好的也有压力，财政收入这一块纳入考核的硬xìng指标，曾思涛也知道这样做的弊端，对于收费的项目让财政局、物价局做出了硬xìng规定，防止乱收费的发生。既要多收，又不能乱收，下面当然觉得很难。
易少龙和秦大友也是跑来诉苦，工业园区的目标是产值翻番，压力也很大，曾思涛淡淡的一笑，他知道园区里的外来企业都逐步要投产了，工业园区的产值上升的潜力还很大。
“要不，你们两个和羊角镇的周云南和季晓峰换换？他们哪里只增长百分之二十五，比你们哪里少多了。”曾思涛笑着看着易少龙和秦大友。
易少龙和秦大有当然不愿意去羊角，他们也只是叫叫苦，羊角镇是全区最贫穷的乡镇，每年都要靠区里补贴才能过日子，增长百分之二十五，难度也不小。
“全区上下都很困难，连区委区政府都大幅削减了各项开支，你们也应该知道，改革带来的压力有多大，你们是区里发展的龙头，更要为区里分忧，要把工作做得更踏实一些，思路再开阔一些，翻番是最低要求，我看要多翻几番才无愧于龙头这个称号。”
易少龙和秦大友一看他还要给他们加担子的机会，赶紧告辞。其他人的意见也不小，都到各自亲近的领导那里诉苦，得到的都是要无条件的执行的话，大家见没有讨价还价的余地，也都赶紧回去，抓紧把这项工作传达布置下去。
曾思涛还让财政局把管理企业的部门的利税情况和亏损情况给他们看看，看一看他们的税利的贡献有多大，结果上缴的利税和财政对这些企业的支持一抵，很多企业的贡献度很小，这样一看亏损企业成了手里的包袱了，对于亏损企业的态度也发生了转变，由原来的只愿意进行“输血救治”，到现在都积极主动的想着多种办法来解决亏损企业的问题。不过，区里正准备实施第一例企业破产的时候，麻烦也来了。
第三卷势起第八十章 破产问题
曾思涛的应对方案已经出台，接下来的工作就是要督促下面的人尽快落实实施，八月税务部门不但要开展税收大检查，税务部门还要筹备税务分家的事情，税务部门的担子可真是不轻，曾思涛还专门去税务局给税务的人员打打气，税务要分家，会多很多位置，曾思涛建议暂时不要对下面该提拔的进行提拔，要在这几个月看大家的表现，再安排位置。
财政上的事情尽管下面有不少意见，但都不愿意成为第一个被抓反面典型的对象，都已经动了起来。
曾思涛也高度关注着下面的进展和反应，财政这一块暂时执行得还比较顺利，但是在企业破产的问题上却遇到了不小的阻力，虽然破产法早已经在一九八六年已经发布，但是在发布后的七年间真正宣告破产在国有企业案例很少，全国也才几百例，只是在今年中央实行银根紧缩和强调财政上缴之后，地方上为了解决一些没有希望盘活的企业长期要财政补贴的包袱，破产国有企业的案例才逐渐多了起来，在工业局和体改办决定把区棉毯厂整体破产，曾思涛为了让第一例企业破产能够顺利的实施，对工人该安置都已经安置了，棉毯厂只剩下一部分留守人员，这部分人员的去向实际也已经安排，他要求尽量减少工人们的反对情绪，思想工作做得很细致。但是就是在这种情况下，破产也还是遇到了麻烦银行不同意。
所以区工业局、体改办提出棉毯厂整体破产的方案后，银行一知道就表示强烈的反对，第一次协调也不欢而散，曾思涛一了解，银行不同意的主要原因一是破产要牵涉到银行的损失，二是由此产生的银行的相关责任人的责任问题，现在国家在这方面根本还没有一个说法。第二次协调会的时候，曾思涛也亲自参加了。
给棉毯厂贷款的主要是工行，区工行吃不住区里的压力，但是又不愿意动，就把责任上jiāo了，向市工行请示是否可以，结果市工行的意见是不同意。曾思涛清楚虽然银行从体制上说，银行体系已独立于地方政府，分支行的行长及书记都由各行垂直任命，但是业务很难不受地方政府的影响。区工行这么做很不地道。
这回在区里的强烈要求下，市工行也派出了一个副行长和信贷部的科长来参加协调会。
“我们对于你们区里这么搞，很有意见，你们这样搞，完全是把银行搁到一边，你们需要资金的时候，就找我们，亏损了，就是我们银行的，拿我们银行当什么？”市工行信贷部的吴科长看样子对区里的决定很不满。说话也有点冲。
曾思涛淡淡的看了看很牛气的吴科长，对于张晓成甚至他曾思涛都没有怎么放在眼里，吴科长当然有牛气的理由，银行的管信贷的人都是香饽饽，特别是现在银根紧缩，下面求的人、巴结的人就更多。
这求的人，巴结的人多，当然里面的问题也就会很多。虽然吴科长不是管棉毯厂这笔贷款的，但吴科长也是管信贷的，不管有没有得别人送的好处，他自然不愿意企业破产追究责任。只要一开这个头，以后管信贷的谁都会难免不受到影响。吴科长的心思，曾思涛一眼就能看穿。
“小吴同志，你这话有失公允啊，我们这一次对棉毯厂进行破产，从一开始就是邀请你们全程介入的，我们区里也是下了很大的功夫，该分流的人员这些都没有让你们银行cāo心，也没有让你们银行出钱，我们是尽最大努力向减轻你们的损失的。这情况，区工行的同志应该清楚吧。”张晓成对吴科长的说法也不满意，一下就给顶了回去。
“你们这就是尽力了？尽力就该把棉毯厂救活，而不是一棍子打死。”
“那你们银行为什么不继续救，不继续追加贷款？”
两个人当场就顶了起来，张晓成心里也是窝火，曾思涛现在是充分的放权给他，但是他主持处理的第一件事情，区工行硬是不给他面子，软硬不吃，最后把市工行给抬了出来当挡箭牌，这破产的事情就没办法搞下去了，不得已，他也只好请曾思涛出面，张晓成看了看曾思涛，见曾思涛一脸淡然的坐在那里，看不出喜怒，心里更是有些不满区工行的人。
曾思涛看见张晓成面色不豫，看样子也要发飙了，示意两个人不要吵了。
“吵架是解决不了问题的，我们应该心平气和的探讨，棉毯厂的情况你们也很清楚。公正的讲，这回区里是作了很大的努力，也是一直按照首先要保证银行作为第一债权人的地位来做的，我认为该破产的要及早申请破产。唯有这样，才能在最大程度上减少银行自身损失。拿棉毯厂来说，如果一九九一年停产时能宣告破产，那时损失还不算太大。但由于采取了回避破产程序、强迫毛巾厂与之合并的对策，把毛巾厂也快拖垮了，毛巾厂顶不住，也只好甩手不干了，不仅拖累了毛巾厂，而且也使银行的损失扩大了：实践证明在这个问题上，采取拖延战术，最终的受害者只能是债权人--银行。”曾思涛顿了一下，喝了一口茶才继续说道：“对于债权债务的清算和对有关信贷人员的责任追究，我建议银行实行‘人、事分开’的原则，要把通过破产程序尽快尽量减少银行损失放在第一位。放贷失误的原因比较复杂，有历史的原因、当事人的素质、长官意志等等，一时不容易弄得很清楚，只要不是涉及到犯罪，最好不要在这个事情上纠缠过多，如果一开始就在破产责任问题上争论不休，那破产的问题也很难进行下去了，最后遭受损失最大的还是银行和国家……我们为什么要对那些没有前途的企业破产？一是对你们银行负责，企业要正常运转，那还是只有想尽办法找你们银行贷款，事实上那样的企业根本就没有任何追加贷款的价值。我们区里实行破产的目的是什么？是为了建立一个企业退出机制，破产实际也是一种负责任的态度，确立破产淘汰机制不但会给银行挽回损失，同时也真正宣告铁饭碗的真正终结，让大家真正明白，今天不努力工作，明天就要努力找工作，我们更看重的是这样的退出机制带来的社会意义……”
曾思涛知道银行里的人最担心的就是要追究他们的责任，所以先建议不要追究这个事情了，这样也有利于破产能够尽快实施，对于市工行，曾思涛也不惧怕他们给区里穿小鞋，该压的也还是要压一压。所以他继续说道：“我们这一回算是很尽心了，之所以这么做，也是为了探索企业破产的一些东西，所以即使是区财政这么困难的条件下，也是区里独立承担了棉毯厂工人买断等的费用，这种做法也只有这一回，区财政的现状，不允许我们再这么做，以后你们银行如果要主要介入企业破产，那么你们也得尽相应的义务……”
曾思涛这话带有点无赖的意思了，如果企业破产没有银行的主要介入，银行根本就无法保证在破产清算过程中到底是怎么一个状况，对于破产的资产处置chā不上手，那银行根本就只能看着，最后资产能剩多少是多少。曾思涛对这个很清楚，国有企业破产，最后还是政府财政上出一些，银行为了主要介入权也要出一些，共同解决破产企业职工安置问题。
市工行的副行长刘大彤也听出曾思涛话里的意思来了，觉得曾思涛讲的也还是有道理，看着曾思涛那么年轻，却对这里面很多暗含的东西摸得比较透彻，何况棉毯厂该处理的已经处理了，现在就只剩下一个空壳子在那里，破不破产，其实对政府来说已经是无足轻重了，也知道再拖，其实对银行更不利，但是这事他也不能拍板，只能说会把意见给领导反映。把工行的人送走后，曾思涛把张晓成留下来。
“这件事情不要着急，已经比我想象的好很多了。万事开头难，这第一个吃螃蟹的人，总会遇到不少阻力，摸着石头过河，总会遇到很多意想不到的情况，一定要沉得住气。亏损企业该破产的还是要破产，企业改制一定要推进，只有在破产过程中，严格控制破产的程序，防止国有资产损失太大，这个晓成区长你一定要好好把好关，只要这个关把好了，别人就是说三道四，那也只是扯淡，区工行那边……这段时间太忙，缓缓再说，他们以为垂直领导，区里就管不着他们了，连立正稍息都搞不清楚了，要敲打敲打……”
曾思涛也是怕张晓成着急上火，安慰张晓成一下，曾思涛对于区工行不是想着怎么解决问题，而是把矛盾上jiāo，也是比较生气，虽然银行地方
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今年第四季度和明年是我们最为困难的时期，中央宏观调控政策已经初步显现。实行这些措施，对龙江的经济发展也会产生一些影响，第四季度的经济增长速度将要减慢一些，有些生产企业可能减产甚至停产，企业的销售收入会相应减少，有些建设项目要停缓下来，相互拖欠资金会有所增加，财政收入会受到较大影响；并且实行分税制后，我们龙江上缴中央财政会增加，相应的区里的财政会减少，这样一来财政收入与财政支出的矛盾会非常突出，为了切实落实增加财政收入，减少财政支出，确保财政收支目标的完成，一要加强税收征管工作，税收是区财政最稳定和最主要的来源，要改进税收征管办法，对原来没有纳入或者不够重视的税源税种要加强征收力度，对于偷税漏税的行为要严厉打击，税收部门本月要开展税收大检查，还要筹备国税地税分家的事情，时间紧，任务重，各级税务部门要发扬特别能吃苦，特别能战斗的精神，在年内要切实完成区委区政府下达的调整之后的税收目标任务，二是其他非税收xìng质的财政收入，要责任落实到人，各部局、乡镇、街道办的一二把手为责任人，对于所分派的任务不能完成的按比例削减经费，对于没有特别原因，不能按质按量完成任务的，区委区府会考虑其是否适合领导岗位；第三要节流，各部门的经费从第四季度起，要在年初预算的基础上，削减一半。第四、我要特别强调一点，完成财政收入不能靠乱收费来完成，要严格按照中央、省市、以及区委区政府的有关收费的要求，不能乱收费，不能增加农民负担，不能向企业乱伸手。要靠发展经济，扩大税源和财源来保证完成任务，对于有些准备以乱收费来完成任务，影响区里社会经济全面持续健康发展的部门和个人，要严肃处理……”
虽然是财政经济工作会议，曾思涛的这个发言更像是一个政府工作报告，对龙江的发展做了一个中短期的规划：就是全面推进经济发展，重点是发展轻工业和第三产业，把龙江建设成为一个以轻工业为依托的区域xìng商贸中心。曾思涛就是把这次会议当成他在龙江大展拳脚的一个就职演说来对待的。
廖喜峰和向存林也在会上发了言，廖喜峰从全局的高度，要求全区广大干部群众要认真贯彻执行这次会议精神，不折不扣的完成区委区府下达的任务，向存林就干部考核问题做了发言。参加会议的都是各部门的一二把手以及主管财政工作的副职，见到区委常委和政府的副区长几乎齐刷刷的一起参加一次财政经济工作会议，这样的场景还真是少见，都知道这回是真的要动真格的了。
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易少龙和秦大友也是跑来诉苦，工业园区的目标是产值翻番，压力也很大，曾思涛淡淡的一笑，他知道园区里的外来企业都逐步要投产了，工业园区的产值上升的潜力还很大。
“要不，你们两个和羊角镇的周云南和季晓峰换换？他们哪里只增长百分之二十五，比你们哪里少多了。”曾思涛笑着看着易少龙和秦大友。
易少龙和秦大有当然不愿意去羊角，他们也只是叫叫苦，羊角镇是全区最贫穷的乡镇，每年都要靠区里补贴才能过日子，增长百分之二十五，难度也不小。
“全区上下都很困难，连区委区政府都大幅削减了各项开支，你们也应该知道，改革带来的压力有多大，你们是区里发展的龙头，更要为区里分忧，要把工作做得更踏实一些，思路再开阔一些，翻番是最低要求，我看要多翻几番才无愧于龙头这个称号。”
易少龙和秦大友一看他还要给他们加担子的机会，赶紧告辞。其他人的意见也不小，都到各自亲近的领导那里诉苦，得到的都是要无条件的执行的话，大家见没有讨价还价的余地，也都赶紧回去，抓紧把这项工作传达布置下去。
曾思涛还让财政局把管理企业的部门的利税情况和亏损情况给他们看看，看一看他们的税利的贡献有多大，结果上缴的利税和财政对这些企业的支持一抵，很多企业的贡献度很小，这样一看亏损企业成了手里的包袱了，对于亏损企业的态度也发生了转变，由原来的只愿意进行“输血救治”，到现在都积极主动的想着多种办法来解决亏损企业的问题。不过，区里正准备实施第一例企业破产的时候，麻烦也来了。
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曾思涛的应对方案已经出台，接下来的工作就是要督促下面的人尽快落实实施，八月税务部门不但要开展税收大检查，税务部门还要筹备税务分家的事情，税务部门的担子可真是不轻，曾思涛还专门去税务局给税务的人员打打气，税务要分家，会多很多位置，曾思涛建议暂时不要对下面该提拔的进行提拔，要在这几个月看大家的表现，再安排位置。
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所以区工业局、体改办提出棉毯厂整体破产的方案后，银行一知道就表示强烈的反对，第一次协调也不欢而散，曾思涛一了解，银行不同意的主要原因一是破产要牵涉到银行的损失，二是由此产生的银行的相关责任人的责任问题，现在国家在这方面根本还没有一个说法。第二次协调会的时候，曾思涛也亲自参加了。
给棉毯厂贷款的主要是工行，区工行吃不住区里的压力，但是又不愿意动，就把责任上jiāo了，向市工行请示是否可以，结果市工行的意见是不同意。曾思涛清楚虽然银行从体制上说，银行体系已独立于地方政府，分支行的行长及书记都由各行垂直任命，但是业务很难不受地方政府的影响。区工行这么做很不地道。
这回在区里的强烈要求下，市工行也派出了一个副行长和信贷部的科长来参加协调会。
“我们对于你们区里这么搞，很有意见，你们这样搞，完全是把银行搁到一边，你们需要资金的时候，就找我们，亏损了，就是我们银行的，拿我们银行当什么？”市工行信贷部的吴科长看样子对区里的决定很不满。说话也有点冲。
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这求的人，巴结的人多，当然里面的问题也就会很多。虽然吴科长不是管棉毯厂这笔贷款的，但吴科长也是管信贷的，不管有没有得别人送的好处，他自然不愿意企业破产追究责任。只要一开这个头，以后管信贷的谁都会难免不受到影响。吴科长的心思，曾思涛一眼就能看穿。
“小吴同志，你这话有失公允啊，我们这一次对棉毯厂进行破产，从一开始就是邀请你们全程介入的，我们区里也是下了很大的功夫，该分流的人员这些都没有让你们银行cāo心，也没有让你们银行出钱，我们是尽最大努力向减轻你们的损失的。这情况，区工行的同志应该清楚吧。”张晓成对吴科长的说法也不满意，一下就给顶了回去。
“你们这就是尽力了？尽力就该把棉毯厂救活，而不是一棍子打死。”
“那你们银行为什么不继续救，不继续追加贷款？”
两个人当场就顶了起来，张晓成心里也是窝火，曾思涛现在是充分的放权给他，但是他主持处理的第一件事情，区工行硬是不给他面子，软硬不吃，最后把市工行给抬了出来当挡箭牌，这破产的事情就没办法搞下去了，不得已，他也只好请曾思涛出面，张晓成看了看曾思涛，见曾思涛一脸淡然的坐在那里，看不出喜怒，心里更是有些不满区工行的人。
曾思涛看见张晓成面色不豫，看样子也要发飙了，示意两个人不要吵了。
“吵架是解决不了问题的，我们应该心平气和的探讨，棉毯厂的情况你们也很清楚。公正的讲，这回区里是作了很大的努力，也是一直按照首先要保证银行作为第一债权人的地位来做的，我认为该破产的要及早申请破产。唯有这样，才能在最大程度上减少银行自身损失。拿棉毯厂来说，如果一九九一年停产时能宣告破产，那时损失还不算太大。但由于采取了回避破产程序、强迫毛巾厂与之合并的对策，把毛巾厂也快拖垮了，毛巾厂顶不住，也只好甩手不干了，不仅拖累了毛巾厂，而且也使银行的损失扩大了：实践证明在这个问题上，采取拖延战术，最终的受害者只能是债权人--银行。”曾思涛顿了一下，喝了一口茶才继续说道：“对于债权债务的清算和对有关信贷人员的责任追究，我建议银行实行‘人、事分开’的原则，要把通过破产程序尽快尽量减少银行损失放在第一位。放贷失误的原因比较复杂，有历史的原因、当事人的素质、长官意志等等，一时不容易弄得很清楚，只要不是涉及到犯罪，最好不要在这个事情上纠缠过多，如果一开始就在破产责任问题上争论不休，那破产的问题也很难进行下去了，最后遭受损失最大的还是银行和国家……我们为什么要对那些没有前途的企业破产？一是对你们银行负责，企业要正常运转，那还是只有想尽办法找你们银行贷款，事实上那样的企业根本就没有任何追加贷款的价值。我们区里实行破产的目的是什么？是为了建立一个企业退出机制，破产实际也是一种负责任的态度，确立破产淘汰机制不但会给银行挽回损失，同时也真正宣告铁饭碗的真正终结，让大家真正明白，今天不努力工作，明天就要努力找工作，我们更看重的是这样的退出机制带来的社会意义……”
曾思涛知道银行里的人最担心的就是要追究他们的责任，所以先建议不要追究这个事情了，这样也有利于破产能够尽快实施，对于市工行，曾思涛也不惧怕他们给区里穿小鞋，该压的也还是要压一压。所以他继续说道：“我们这一回算是很尽心了，之所以这么做，也是为了探索企业破产的一些东西，所以即使是区财政这么困难的条件下，也是区里独立承担了棉毯厂工人买断等的费用，这种做法也只有这一回，区财政的现状，不允许我们再这么做，以后你们银行如果要主要介入企业破产，那么你们也得尽相应的义务……”
曾思涛这话带有点无赖的意思了，如果企业破产没有银行的主要介入，银行根本就无法保证在破产清算过程中到底是怎么一个状况，对于破产的资产处置chā不上手，那银行根本就只能看着，最后资产能剩多少是多少。曾思涛对这个很清楚，国有企业破产，最后还是政府财政上出一些，银行为了主要介入权也要出一些，共同解决破产企业职工安置问题。
市工行的副行长刘大彤也听出曾思涛话里的意思来了，觉得曾思涛讲的也还是有道理，看着曾思涛那么年轻，却对这里面很多暗含的东西摸得比较透彻，何况棉毯厂该处理的已经处理了，现在就只剩下一个空壳子在那里，破不破产，其实对政府来说已经是无足轻重了，也知道再拖，其实对银行更不利，但是这事他也不能拍板，只能说会把意见给领导反映。把工行的人送走后，曾思涛把张晓成留下来。
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